党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。强调要坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进健康中国建设。我们要深刻领会“健康”在构建新发展格局、服务高质量发展中的基础性、战略性、全局性意义，注重发挥中医药在全面推进健康中国、健康强省建设和经济社会发展中的独特价值作用，加快推进山东中医药高质量发展。

坚持以习近平总书记关于中医药的重要论述作为根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药发展上升为国家战略，习近平总书记就中医药工作作出一系列重要论述，为我们推动新时代中医药事业和产业高质量发展提供了根本遵循。一要坚定中医药自信。充分认识中医药作为中国古代科学的瑰宝、打开中华文明宝库钥匙的深刻内涵，牢牢把握传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容、是中华民族伟大复兴的大事的战略定位，紧紧抓住中医药振兴发展天时、地利、人和的大好时机，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。二要坚持中西医并重。中西医结合、中西药并用，是新冠肺炎疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践，让我们对中医药的作用有了更深的认识，要大力推动中医药和西医药相互补充、协调发展，加强中西医结合，构建中国特色的医疗卫生健康服务体系。三要遵循中医药规律。要建立健全适合中医药发展的评价体系、标准体系，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，传承精华、守正创新，使传统中医药发扬光大。四要推进中医药现代化、产业化。要组织科技攻关，注重用现代科学解读中医药学原理，说明白、讲清楚中医药的疗效。建设一批科研支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业发展。五要推动中医药走向世界。以中医药为代表的传统医药是优秀传统文化的重要载体，在促进文明互鉴、维护人民健康等方面发挥着重要作用。要将中医药纳入构建人类命运共同体和“一带一路”国际合作重要内容，积极推动中医药走出去。

坚持立足山东中医药的特色优势

山东是中医药大省，省委、省政府高度重视中医药发展，中医药综合改革持续推进、优势突出。在新发展阶段，我们有基础、有条件、有能力、更有责任，在推动中医药高质量发展上展现新作为。

一要立足管理体制优势。山东率先成立了省委书记任组长、省长任第一副组长的省促进中医药发展工作领导小组，省委将全省中医药大会重要事项、国家中医药局战略合作协议等落实情况纳入专项督查。省卫生健康委主任担任省中医药管理局局长，1名党组副书记、副主任担任副局长，新增4个中医药业务处室，增加机关行政编制15名。市、县参照省级设置强化领导和工作力量，管理机构中医药科室数分别增加到42个、207个，人员编制数分别较改革前增加273%、215%。部门间协调联动持续优化，医保、药监等部门分别出台了支持中医药事业、产业发展的若干措施。要抢抓各级高度重视中医药的大好时机，依托管理体制优势，不断强化中医药发展保障。

二要立足服务体系优势。山东坚持中医药为主的办院方向，在16市中医医院试点推行“中医治未病”“中医外治技术”“中医经典”“中医康复”“中医护理”五个全科化诊疗模式。积极做强做优中医优势专科，创建国家级区域中医（专科）诊疗中心4个、省级中医专科专病诊疗中心10个，确定了首批9个齐鲁中医药优势专科集群和176个建设单位。6个市、110个县（市、区）创建为全国基层中医药工作先进单位，99%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和78%以上的村卫生室能够提供中医药服务。99.6%的综合医院、98.6%的妇幼保健院和87.5%的传染病院设立了中医科。要依托较完备的中医药服务体系，进一步强化内涵建设，不断提升中医药发展质量。

三要立足人才队伍优势。山东不断健全中医药人才引进和评价激励机制，对满编超编的中医药事业单位可申请使用高层次人才周转编制。在职称评审中对中医药人才实行单独分组、单独评价，对基层中医药人才职称评审实行“绿色通道”，符合条件人员不受岗位结构比例限制。完善中医药人才激励机制，表彰中医药杰出贡献奖30名，评选省名老中医40名、名中医药专家390名、基层名中医440名。深化中医药院校教育改革，山东中医药大学创新开办少年班、扁鹊班、华佗班、仓公班，强化临床实践能力培养。实施“三经传承”战略，累计创建国家级、省级名中医药专家传承工作室、流派工作室216个，培养各类传承人才5000余名。要持续探索多层次中医药人才培养模式，进一步夯实中医药发展基础。

四要立足科技创新优势。山东持续强化中医药科研平台建设，建设国家级重点学科38个、重点实验室（研究室）19个，在中医药领域布局1个国家临床医学研究中心分中心、2个省级临床中心。强力推动中医药技术创新，设立了抗病毒中药新药研发、治疗呼吸道病毒性疾病的中药新药研发等重大科技创新工程。不断优化中医药创新政策，在省自然科学基金中设立中医药联合基金，在科研立项、科学技术奖评审等工作中单设中医中药评审组。要持续推动中医药科研创新，不断强劲中医药发展动力。

五要立足特色资源优势。山东中药材种植品种约110种，其中万亩以上规模品种23个，金银花、丹参、西洋参、银杏、山楂等品种的产值、产量占全国总量的70%以上，形成鲁中南山区、鲁西南、黄河三角洲、胶东半岛四大药材种植区以及东平湖、南四湖水生药材养殖区。全省规模以上中药工业企业88家，主营业务收入318亿元，拥有阿胶系列、稳心颗粒等一批全国知名品种。4家单位入选国家森林康养基地，25家单位确定为首批省中医药健康（康养）旅游示范基地。要依托优势资源，大力推动中医药“一二三产业”融合发展，持续释放中医药产业发展动能。

六要立足文化底蕴优势。山东注重中医药文化宣传平台建设，将山东省中医药博物馆、山东省中医药文化博物馆纳入省属博物馆编制序列，更好发挥中医药文化传播主阵地作用。建设国家中医药文化宣传教育基地4个，评选省中医药文化宣传教育基地26个，省中医药文化建设示范单位103个。建立中医药文化进校园机制，设立中医药文化进校园试点和师资培训项目。要依托齐鲁中医药文化资源，逐步建立立体多样的中医药文化传播体系，努力营造良好的中医药发展生态。

坚持全面贯彻新发展理念，聚力实施“六大工程”，努力打造“五大高地”

加快推动中医药高质量发展，必须深刻把握“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的实践要求，把新发展理念贯穿到中医药传承创新发展的全过程各环节。立足医防研教紧密融合，系统谋划、整体推进，聚力实施“六大工程”，构建起大健康、大科研、大教育、大产业的服务体系和工作格局。

一要聚力实施“中医药服务能力提升工程”，加快打造中医药服务高地。强化以中医药服务为主的中医医院办院模式，将山东中医药大学附属医院建成全国有影响力的中医药传承创新发展中心，将山东省中西医结合医院建成全国一流中西医结合医院。在全省布局建设3~5家省级区域中医医疗中心，大力推进县级中医医院标准化建设，加快实现县域政府办中医医院全覆盖。深入实施基层医疗卫生服务能力提升行动，推动中医药优质资源下沉，所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院要实现中医药科室全覆盖，把中西医联合查房会诊纳入医院管理制度。

二要聚力实施“中医药科技创新工程”，加快打造中医药科研高地。建立科技与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，在省级科技研发、关键技术装备等重大专项中提高中医药项目比例。建强中医药科研创新平台，继续实施好国家中医药传承创新工程项目，争创国家临床医学研究中心或分中心，建设省级临床医学研究中心。推动“揭榜制”“挂帅制”，在项目实施、经费使用、成果转化收益、团队组建等方面，赋予科研单位和科研人员更大自主权，充分激发中医药创新活力。

三要聚力实施“齐鲁中医药名品工程”，加快打造中医药产业高地。全力发展齐鲁道地药材，强化标准引领、规模种植、质量监管、品牌赋能。制定山东省道地药材目录，修订山东省道地药材标准，培育国家级、省级道地药材良种繁育基地，打造齐鲁道地药材品牌体系。遴选一批中医药产业集群，纳入省“十强”产业集群库重点培育，扶持做强一批现代化中药龙头企业和创新型企业，整体带动提升“鲁药”品牌。全力完善市场流通体系，建设全省中医药产业贸易平台和一批现代化电子商业物流交易平台，使中药材流通更加安全、高效、快捷。全力推进“中医药+”融合发展，将中医药服务作为医养结合示范省建设的重要内容，中医药养生保健服务纳入“好品山东”建设规划。

四要聚力实施“中医药人才建设工程”，加快打造中医药人才高地。把中医药人才队伍建设摆在更加突出位置，让各类各层次中医药人才有地位、有舞台、有荣誉、有待遇。发挥院校教育主阵地作用，坚持中医药专业主体地位，提高中医类专业经典课程比重，强化中医思维培养，推动山东中医药大学加快建设全国一流中医药大学。大力实施“三经传承”战略，推进名中医药专家传承工作室建设。总结推广扁鹊班、华佗班办学经验，建立早跟师、早临床制度。改进中医药人才评价办法，坚持把会看病、看好病作为主要评价内容，把中医医学才能、医德医风作为主要评价标准。改进表彰奖励办法，定期评选表彰一批中医药杰出贡献者，遴选一批省级名老中医、名中医药专家、基层名中医。实施高层次人才筑峰计划，先期培养10名中医药学术领军人物、100名中医药学科带头人，支持顶尖人才来鲁柔性合作，畅通院士、国医大师来鲁发挥作用渠道，集聚一批高水平领军人才和创新团队。

五要聚力实施“中医药文化弘扬传承工程”，加快打造中医药文化高地。加大中医药古籍挖掘整理力度，建立中医药古籍和传统知识数字图书馆，出版一批齐鲁中医药文化典籍和学术著作，开展中医药非物质文化遗产保护和传承。建立中医药进校园机制，在中小学开设中医药文化课程，创建一批中医药文化宣传教育基地。加大中医药国际交流力度，积极整合全省中医药发展资源，深入开拓“一带一路”中医药服务国际市场，打造山东中医药服务出口国际品牌。

六要聚力实施“中医药生态建设工程”，加快构建中医药高质量发展良好生态。推动各级党委、政府把中医药传承创新发展作为重要工作，与新旧动能转换、发展医养健康产业等结合起来一体推进。完善价格政策，建立健全中医医疗服务项目价格动态调整机制，充分体现中医药技术人员劳务价值。优化投入政策，优先落实对公立中医医院的6项投入政策，中医药事业发展经费占卫生健康投入比例每年都要有较大幅度提高。强化法制保障，加快推进《山东省中医药条例》贯彻落实，深入开展法治教育，增强全省中医药系统法治观念，提升从业人员法治素养，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。坚持系统观念，加大统筹协调力度，形成推动中医药事业发展的强大合力和良好氛围。（袭燕 山东省卫生健康委党组书记、主任，省中医药管理局局长）